普惠政策下发：营利性幼儿园何去何从？“广东会贵宾会”

本文摘要：近年来，随着国家和社会对幼儿教育更为推崇一起，幼儿教育事业也开始较慢发展一起，从前的幼儿园大多是民办园，且归属于营利性质的，如今国家实施涉及的政策规定，普惠型幼儿园将是未来幼儿园的主体，那么，营利性质的幼儿园何去何从呢？在广东地区，特别是在是深圳等地区，投资人或许更为关心这个问题。这是因为在2018年1月份，深圳市面向幼教举办者出有了一个印发稿，主要内容是政府产权设施民办园要改以新型公办园，考虑到深圳归属于经济特区，其政策措施对全国其他地方也具备样板意义。

近年来，随着国家和社会对幼儿教育更为推崇一起，幼儿教育事业也开始较慢发展一起，从前的幼儿园大多是民办园，且归属于营利性质的，如今国家实施涉及的政策规定，普惠型幼儿园将是未来幼儿园的主体，那么，营利性质的幼儿园何去何从呢？在广东地区，特别是在是深圳等地区，投资人或许更为关心这个问题。这是因为在2018年1月份，深圳市面向幼教举办者出有了一个印发稿，主要内容是政府产权设施民办园要改以新型公办园，考虑到深圳归属于经济特区，其政策措施对全国其他地方也具备样板意义。政策上：全力推展普惠、新型公办园发展。

在《深圳市教育发展十三五规划》中，深圳市称之为：十三五时期，要之后不断扩大普惠性幼儿园数量和覆盖面，增强主体地位。政府产权的幼儿园优先办报普惠性幼儿园、新型公办幼儿园。

希望优质幼儿园通过牵头办学、品牌连锁、委托管理、名园筹办新园等方式强化电磁辐射。逐步优化学前教育办学结构，大大提高学前教育公益性水平。完备层级性、结构性、激励性补助金政策，增大财政对普惠性幼儿园的投放力度。融合学历、岗位、专业水平等因素，将幼儿园保教人员长年在教津贴向普惠性幼儿园教师、专任教师和高素质人才弯曲。

更进一步优化学前教育资助和成本承担政策。创建分层次、分岗位的普惠园教职工薪酬体系。

在2018年深圳教育工作思路中，深圳市教育局称之为，2018年要大力建设新型公办幼儿园，全面提高学前教育普惠优质发展水平。充份调研。

“全面二孩”政策于2016年实行，2019年将步入适龄儿童入园的高峰。要充份摸底，精确测算，作好预案。充份调研其他一线城市的经验，重新组建专业团队，研究新型公办园的举行管理模式。

减缓前进新型公办幼儿园建设。2018年追加公办幼儿园150所，已列为市政府2018年重点工作和民生实事，必需极力已完成。未来要确保每个街道都有1所公办园，谋求每个社区都有1所公办园。现状：普惠比例虽低，但仍面对较小的提高压力。

根据2012年深圳市公布的学前教育行动计划（2012-2013），深圳要用两年左右时间，基本构建学前教育规范普惠发展。其中2013年，普惠性幼儿园比例力争超过50%，2015年，普惠性幼儿园比例超过60%以上，每个社区都有一所普惠性幼儿园。在2015年5月深圳市公布的2015-2017年三年行动计划中，深圳市对2017年普惠幼儿园的比例拒绝仍与2015年基本一样，即超过60%以上。

也就是说在这三年中，政府预计的目标即并转普惠园的比例也较为较低。而实际情况是，在2015年深圳普惠园的比例没超过60%以上，只有55%。明确到下面的区其十三五定的目标也只有60%。

在《罗湖区十三五规划纲要》中，区政府明确提出，要基本竣工以主体、多元化的学前教育公共服务网络，到2020年，3-5岁儿童毛入园率要超过100%，普惠性幼儿园比例超过60%。希望和引领社会力量兴学教育，增进民办教育规范特色发展。在《福田区教育发展“十三五“规划》和《福田区妇女儿童发展规划（2011-2020）》，关于学前教育，福田区明确提出的目标如下，到2020年普惠园所的比例超过60%以上。不过，由于福田和罗湖享有比较较多的公办园，因此，福田区称之为，根据福田区教育局2017年工作思路，在2017年，福田区计划再行创立20所左右的普惠性幼儿园，再加公办园，全区普惠性幼儿园占比将多达80%。

但南山区压力有可能就要大一些了。该区在十三五规划中制订的目标是，到2020年，本区普惠性园所的比例要小于70%。但该区公办园只有5所（2017年数据），而2015年该区普惠园的比例只有50%。根据2015年深圳教育局获取的数据，深圳市共计幼儿园1510所，其中，公办幼儿园仅有为64所，普惠园数量为675所，其他类型的762所。

另外，从追加园所产于来看，主要集中于在宝安、龙岗、龙华、坪山等原关外地区，福田、罗湖没追加一所园所，南山只追加了一所。在2017年深圳追加的63所幼儿园中，只有23所是政府产权设施幼儿园，这些主要是原关外地区的设施小区新建的园，其余的主要来自厂房改建和园舍改建，相乘也只有32所。考虑到福田罗湖和南山城市研发亲率较高，新建住宅小区较少，因此这些区要构建公办和普惠的比例超过80%以上的目标，完全只有一条路可走：希望现有民办园并转普惠，将原政府产权设施园并转普惠。

根据2017年深圳教育工作总结，在2017年深圳追加幼儿园学位2万个，追加普惠园126所，全市普惠园幼儿园总数约1183所，占到70.3%，构建“一个社区一所普惠园”目标。这意味著在2017年深圳最少有63所以上的园所并转普惠，因为追加的园所基本都是做到普惠园。

实践中上：短期内营利性园所仍有限目前中央层面以及广东省皆已实施营利性民办学校的实施细则，明确地政策也不会在税收、土地、办学上、融资上反对社会资本举行民办教育，举行营利性民办学校，但是在实际继续执行层面，由于主政者都面对着80%的政策红线压力，且考虑到时间窗口也只有2年多的时间，因此，在实际审核营利性园所的办学许可证时，政府不会有较多的疑虑，因为一旦盘查就意味著分母逆大，而不是分子和分母实时减少，构建的压力不会更大。从举办者层面考虑到，开设营利性园所的土地、人力和资本投放也不会大很多，而消费力较强的区域往往已被既有的园所捷足先登，新建不但面对土地成本的极大投放，竣工后也面对招收问题，因为考虑到成本投放，这类园所也会做到普惠园，收费都会较为便宜。在人口增量显著（无论是机械迁移人口较多还是出生率较高的地区），经济发展较慢的区域，资本仍可布局幼儿园，投资新建以及收购均可，但区位依然是一个十分最重要的考量因素。

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